前車之鑒 廣東肇慶陶瓷企業因為三個原因被罰30萬元

　　近日，肇慶市環保局官網【以案釋法】欄目公布多起環境違法案件，其中有三起涉及陶瓷廠。

　　前車之鑒 廣東肇慶陶瓷企業因為三個原因被罰30萬元。

　　案件類型NO.1

　　違反環境保護現場檢查制度

　　案件

　　2017年10月27日，肇慶市環境保護局對肇慶市金歐雅陶瓷有限公司噴霧塔在線監控數據超標一案進行現場檢查發現，作為金歐雅公司在線監控設施運營第三方的廣東西江環保科技有限公司最近一次對金歐雅公司進行巡查記錄是到10月12日。

　　2017年10月31日，西江環保公司出具了一份《關于肇慶市金歐雅陶瓷有限公司噴霧塔數據異常情況匯報》（報告編號：XJZX2017-10-31-10），說明金歐雅公司10月24日至27日時間段內系設備維護并調試導致在線監測氮氧化物數據異常。由于實際巡查記錄時間與提供資料證明問題的時間存在疑點。

　　2017年11月3日，肇慶市環境保護局執法人員再次到金歐雅公司進行檢查。檢查發現西江環保公司重新補充提供了10月24日、10月27日對金歐雅公司進行巡檢的《煙氣污染源自動監控設備運行維護日常巡檢表》，經執法人員對金歐雅公司以及西江環保公司的相關人員進一步仔細詢問，證實西江環保公司提供的10月24日和10月27日的巡檢表是偽造的，金歐雅公司超標的事實是存在的。執法人員對金歐雅公司依法進行了查處。

　　【處理結果】

　　肇慶市環境保護局對西江環保下達責令改正違法行為決定書，責令立即停止弄虛作假的行為；并處以4萬元的行政處罰。2018年2月5日，依法將案件移送肇慶市公安局高要分局治安管理大隊處理。

　　『本案啟示』

　　為加快推進和規范環境污染第三方治理，2017年環保部發布《關于推進環境污染第三方治理的實施意見》，明確“第三方治理單位在有關環境服務活動中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，還應當與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任”。

　　本案中，西江環保公司提供偽造的兩份巡查記錄，企圖干擾執法人員對金歐雅公司在線監控數據超標行為的查處，結果得不償失，不僅要被行政處罰和行政拘留，根據《肇慶市環境保護誠信紅黑榜管理實施細則》的要求，還將被列入誠信黑榜企業名單，極大影響了企業的形象，教訓是慘痛的。

　　案件類型NO.2

　　違反建設項目環境保護“三同時”制度

　　案件

　　2017年11月7日，肇慶市環境保護局執法人員依法對肇慶市高要區順勝陶瓷有限公司進行檢查，發現該公司二車間技術改造項目于2016年10月19日經高要區環境保護局審批，但至檢查時該項目還沒有通過環保驗收，該項目從2016年10月26日開始試生產至檢查時。經執法人員進一步調查，順勝陶瓷公司在未經高要區環境保護局同意其試生產，便擅自從2016年10月26日開始試產至2016年12月初，停產一段時間后又于2017年4月復產至檢查時。順勝陶瓷公司的行為違反了建設項目環境保護“三同時”制度。

　　【處理結果】

　　肇慶市環保局下達責令改正違法行為決定書，責令在2018年2月10日前完成二車間技術改造項目的驗收手續；處以20萬元行政處罰。該公司已繳納罰款，并自主完成了建設項目竣工環境保護驗收。

　　『本案啟示』

　　新修訂的《建設項目環境保護管理條例》自2017年10月1日起實施。新《條例》取消了建設項目投產前試生產期間的要求，也就是以后不存在“試生產審批”一說，這樣可以有效避免企業以試生產為由長期持續超標排放，或者不正常運行環保設施造成超標排放，或者企業對設備故障造成的超標問題態度不積極不及時進行限制生產和故障排除而造成超標排污等問題，有利于節省環境保護部門的管理成本。

　　新《條例》還取消了環境保護部門對建設項目環境保護設施竣工驗收的審批，改為建設單位依照規定自主驗收。建設單位是建設項目竣工環境保護驗收的責任主體。

　　作為建設單位要清楚，取消的是建設項目環境保護設施竣工驗收的行政許可，而不是取消了建設項目環境保護“三同時”制度，企業還是要依法履行“建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用”的法律責任。而今后，環境保護部門將把工作的重心由審批轉向事中、事后監管，通過加強行政執法監管性檢查，確保建設項目環境保護措施得以落實。

　　案例類型NO.3

　　違反污染物排放標準類

　　案件

　　肇慶市高要區順勝陶瓷有限公司一車間1#噴霧塔排放口在2017年10月29日上報的自動監測日均值數據超標，超標污染因子顆粒物，數值為40.39mg/m3，超標0.35倍。

　　2017年11月1日，肇慶市環境保護局執法人員到順勝陶瓷公司進行現場檢查，并調取在線監控系統的數據。檢查期間，經肇慶三欣機電設備有限公司技術人員現場對順勝陶瓷公司一車間1#噴霧塔廢氣排放口在線監控設備進行檢查后，認定該在線監控設施運行正常，數據有效。

　　【處理結果】

　　肇慶市環保局責令其立即停止超標排放污染物的行為，并處以10萬元的處罰。該公司已繳納罰款。

　　『本案啟示』

　　根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《污染源自動監控管理辦法》等中的相關規定，要求重點排污單位必須安裝使用自動在線監控設備。自動在線監控的運行原理是在排污口處安裝監測儀器，然后通過網絡傳輸把監測數據傳送到與環境保護主管部門聯網的監控網站，監控網點可以通過監控網站對各企業污染源的排放狀況實時、準確、全面地進行信息采集，為環境保護主管部門掌握有效的排污數據與情況，遏制企業偷排、超標排放發揮重要作用。

　　本案中，肇慶市環境保護局根據順勝陶瓷公司上報的自動監測日均值數據超標的情況進行調查，并最終依法作出了行政處罰。重點排污單位應依法安裝使用污染源自動監測設備，定期檢定或校準，并確保自動在線監控設備的正常運行，保存原始自動監測記錄，對污染源自動監控數據的真實性和準確性負責，并公開自動監測結果，這是企業需履行的主體責任。