解碼高明生態(tài)發(fā)展關(guān)鍵詞

       佛山的開年第一場(chǎng)大會(huì)，鎖定在污染防治上。記者從佛山市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)上獲悉，今年，佛山將以背水一戰(zhàn)的決心，以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，全力打好大氣污染防治、水污染防治和村級(jí)工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治改造三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　作為生態(tài)大區(qū)的高明，要如何助力佛山，展現(xiàn)藍(lán)天白云碧水的美好景象？記者了解到，高明在大氣治理、水環(huán)境提升、森林保育、環(huán)境監(jiān)督等方面，已經(jīng)列出一張鮮明的生態(tài)發(fā)展清單，而這張清單的關(guān)鍵詞是精細(xì)化。本期“綠色版”，記者帶你解碼這一關(guān)鍵詞。

　　●歐嘉明 羅瓊

　　1 細(xì)化污染源實(shí)施大氣專項(xiàng)治理

　　剛剛過去的春節(jié)黃金周，每天都有上千名來自本地以及廣州、江門等周邊城市的市民，自駕來到位于明城鎮(zhèn)的云勇森林公園，品嘗清冽的山泉水、享受“森呼吸”。

　　據(jù)云勇林場(chǎng)場(chǎng)長蘇木榮介紹，得益于豐富的森林層次與種類，云勇林場(chǎng)形成了自己獨(dú)特的“小氣候”，氣溫常年比市區(qū)低3—5攝氏度，是佛山乃至珠三角名副其實(shí)的“綠色瑰寶”。

　　云勇林場(chǎng)宜人的“小氣候”，是高明大氣治理工作的一個(gè)縮影。來自高明區(qū)環(huán)保局的一組空氣質(zhì)量分析數(shù)據(jù)，顯示了高明大氣治理的成效：2013年，空氣優(yōu)良天數(shù)為232天，2014年為260天，2015年為297天，2016年為313天，2017年空氣優(yōu)良率達(dá)81.4%，比2014年提升了6.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高明的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)，連續(xù)多年以平均每年近30天的速度環(huán)比增長。

　　在成效的背后，是高明長期實(shí)行空氣污染精細(xì)管控的成果。2017年以來，高明區(qū)出臺(tái)了《大氣環(huán)境質(zhì)量改善硬措施方案》，提出高明區(qū)全力壓減工業(yè)污染源、工地?fù)P塵源、道路揚(yáng)塵源等大氣污染防治“27條硬措施”，通過實(shí)行重點(diǎn)專項(xiàng)精準(zhǔn)治理，細(xì)化陶瓷、VOCs（揮發(fā)性有機(jī)化合物）、鍋爐、黃標(biāo)車等空氣污染源的專項(xiàng)整治，建立起多污染物協(xié)同控制的防控機(jī)制，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　近日，高明區(qū)發(fā)布大氣重度污染精準(zhǔn)管控預(yù)警，僅在1月3日，全區(qū)就出動(dòng)執(zhí)法人員超過400人次，對(duì)工業(yè)企業(yè)、建筑工地以及車輛均進(jìn)行了細(xì)致的執(zhí)法檢查。高明還根據(jù)之前頒布的《高明區(qū)今冬明春大氣嚴(yán)格管控方案》等相關(guān)規(guī)定，將全區(qū)均納入管控范圍，荷城街道與西江新城被定為嚴(yán)控區(qū)域。而對(duì)于需要重點(diǎn)整治的荷城街道祥福路—丹霞路片區(qū)，執(zhí)法人員使用無人機(jī)航拍進(jìn)行摸底調(diào)查，不放過任何一個(gè)污染源。

　　在水環(huán)境提升方面，高明也是有的放矢。高明全區(qū)水域面積多達(dá)151平方公里，擁有西江、滄江等16條河流，湖泊（水庫）60多處。為推進(jìn)落實(shí)全區(qū)水體專人專責(zé)治理，2017年，高明區(qū)建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長制，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任總河長和副總河長，全區(qū)99條河涌、水庫都有了正式的“監(jiān)護(hù)人”。

　　從2017年6月起，14名區(qū)級(jí)河長便陸續(xù)開展巡河工作，深入了解各自所負(fù)責(zé)的河涌、水庫污染源情況，截至目前，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長累計(jì)完成巡河近2000次，對(duì)各類河流污染問題做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。

　　巡河發(fā)現(xiàn)問題，沿河整治工作隨即開展。根據(jù)調(diào)查，畜禽養(yǎng)殖是高明河流的主要污染源之一，對(duì)此，高明區(qū)大力實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染整治，全區(qū)在過去一年，總共關(guān)閉和清拆非法畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)近200家。

　　除此之外，高明還加大了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施的建設(shè)力度。高明區(qū)區(qū)長梁耀斌表示，高明將力爭通過兩三年時(shí)間，新建3座提升泵站、2座污水處理廠，鋪設(shè)管網(wǎng)82公里。

　　2 限桉控桉提升全區(qū)森林品相

　　高明的森林面積為70.7萬畝，占全市森林面積達(dá)58.9%，是名副其實(shí)的森林大區(qū)。在“保綠”的基礎(chǔ)上，高明對(duì)林線結(jié)構(gòu)的精度，也提出了更高要求。從今年開始，全區(qū)將以每年縮減桉樹面積不少于2萬畝的速度進(jìn)行林分改造，計(jì)劃利用10年時(shí)間，全區(qū)縮減桉樹面積將不少于20萬畝，而這也是佛山市九大重點(diǎn)生態(tài)工程之一。

　　據(jù)介紹，桉樹作為外來樹種引入高明已經(jīng)有幾十年時(shí)間，但前期一直以零星種植為主，至2000年左右全區(qū)的桉樹種植不足1萬畝的水平，隨后，各地社會(huì)投資造林的熱潮興起，高明區(qū)各造林投資者陸續(xù)將桉樹作為主要速生豐產(chǎn)林用材樹種種植經(jīng)營，至2004年已經(jīng)迅速增長至7萬畝，至2008年甚至達(dá)29.97萬畝。

　　“根據(jù)最新的二類調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高明區(qū)共有林地面積67.35萬畝，其中桉樹種植面積達(dá)40萬畝，桉樹種植面積已經(jīng)占到高明區(qū)林地面積的60%。”高明區(qū)副區(qū)長、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局局長謝志強(qiáng)表示，目前高明區(qū)桉樹種植面積占林地面積的比例過大，控桉限桉工作任重道遠(yuǎn)。

　　為進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境、改善林木種類分布，2017年5月，高明區(qū)正式發(fā)布通告，要求農(nóng)戶在7月31日前自行完成耕地桉樹的清理，逾期未自行清退的耕地桉樹，有關(guān)執(zhí)法部門將按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制清退。經(jīng)過一段時(shí)間的自行清退和強(qiáng)制清理，截至目前，高明已成功壓減桉樹面積1.84萬畝，初步有效地改善了生態(tài)環(huán)境。下階段的工作重點(diǎn)，將逐步由清除農(nóng)田桉樹，轉(zhuǎn)向全面清理林地桉樹。

　　為強(qiáng)化清桉工作的機(jī)制支撐，目前高明區(qū)已出臺(tái)了《高明區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化森林樹種結(jié)構(gòu)工作方案（試行）》和《高明區(qū)水庫集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹林采伐更新管理辦法（試行）》兩份方案，近期還將出臺(tái)優(yōu)化森林樹種結(jié)構(gòu)等實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)控桉限桉工作的開展；而在技術(shù)支撐方面，目前高明區(qū)林業(yè)科學(xué)研究所亦已研發(fā)出治理桉樹頭的特效藥物，能夠在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，有效根除桉樹頭、防止其死灰復(fù)燃。

　　與此同時(shí)，高明還將通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的方式，引入有實(shí)力的林業(yè)經(jīng)營企業(yè)，倡導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營者參與種植油茶、橄欖、板栗等既符合生態(tài)發(fā)展又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的樹種，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體，探索發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等多種發(fā)展模式，減少林農(nóng)對(duì)桉樹的依賴。

　　3 生態(tài)檢察與生態(tài)檢查雙管齊下

　　2017年12月，在高明區(qū)楊和鎮(zhèn)發(fā)生一宗非法填埋生活垃圾案件，近日在高明區(qū)人民法院第一審判庭公開開庭審理。

　　據(jù)了解，從2016年4月起，無垃圾處理相關(guān)資質(zhì)的翁某等5人，通過偽造高明區(qū)人武部公章，從東莞、深圳等地運(yùn)輸生活垃圾，到楊和鎮(zhèn)某廢棄采石場(chǎng)進(jìn)行傾倒填埋，并從中收取不菲費(fèi)用。

　　短短一個(gè)多月，廢棄采石場(chǎng)的水塘就被傾倒了大約9000噸生活垃圾，總垃圾傾倒量達(dá)到19839.1立方米，經(jīng)評(píng)定，該案造成的環(huán)境損害費(fèi)用合計(jì)高達(dá)人民幣643.03萬元。

　　在該案中，高明區(qū)檢察院通過會(huì)商、協(xié)商等方式，提前介入到區(qū)內(nèi)破壞環(huán)境案件的立案過程中，會(huì)同公安法制、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)保、區(qū)法制局以及鑒定機(jī)構(gòu)多次溝通，完善案件的證據(jù)鏈條。在充分的證據(jù)面前，5名被告人均當(dāng)庭表示認(rèn)罪服法，并愿意承擔(dān)賠償責(zé)任，為高明區(qū)挽回了寶貴的生態(tài)損失。

　　這是高明區(qū)強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法力度，通過完善“兩法銜接”、提前介入、快捕快訴等措施，打造“綠色高明·生態(tài)檢察”品牌，完善高明生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鏈條的生動(dòng)寫照。據(jù)了解，自“綠色高明·生態(tài)檢察”品牌成立以來，高明區(qū)共批捕破壞環(huán)境資源犯罪嫌疑人12人，起訴16人，成功辦理了兩件影響較大的大量傾倒生活垃圾污染環(huán)境案，實(shí)現(xiàn)了法律效果和生態(tài)效果相統(tǒng)一。

　　“目前我們已與公安、法院探索建立了‘偵、捕、訴、審’有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并與環(huán)保、農(nóng)林漁業(yè)、國土等行政執(zhí)法部門加強(qiáng)了協(xié)作，同時(shí)成立了第一屆生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家咨詢委員會(huì)。”高明區(qū)人民檢察院檢察長梁儉明表示，通過建立“生態(tài)檢察”工作品牌，檢察院可以對(duì)相關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保案件線索，及時(shí)派員提前介入偵查、引導(dǎo)取證，為后期壓縮辦案期限、完善案件證據(jù)鏈條等提供更堅(jiān)實(shí)的支撐。

　　除了“生態(tài)檢察”，高明區(qū)也發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，進(jìn)行“生態(tài)檢查”。去年，高明區(qū)環(huán)委辦還首次向全社會(huì)招募了100名環(huán)保義務(wù)社會(huì)監(jiān)督員，帶動(dòng)更多的群眾參與到環(huán)保工作中來，實(shí)現(xiàn)高明的環(huán)境質(zhì)量的共治共享。

　　■相關(guān)

　　高明力爭成為生態(tài)文明建設(shè)典范

　　松土、扶樹、鏟土、踩實(shí)……在領(lǐng)導(dǎo)干部們的共同努力下，大腹木棉、金蒲桃、桂花等7個(gè)品種約320株樹木，在明城鎮(zhèn)水鎮(zhèn)村臨近滄江河的沙灘公園內(nèi)扎根安家。

　　新春佳節(jié)后上班第一天，高明區(qū)就組織了班子領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直機(jī)關(guān)干部，到明城鎮(zhèn)水鎮(zhèn)村參加新春植樹活動(dòng)。從2009年起，高明區(qū)已經(jīng)連續(xù)第10年組織此類新春植樹活動(dòng)。

　　2018年，是高明建設(shè)大灣區(qū)高品質(zhì)森林城市的啟動(dòng)之年。當(dāng)前，高明正著力保護(hù)并優(yōu)化好自身的生態(tài)本底，為加快提升城市發(fā)展水平、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　在城區(qū)，秀麗河景觀公園、南蓬山森林公園、明湖公園、智湖公園等一大批城市綠色生態(tài)景觀項(xiàng)目相繼建成，而中山路、沿江路、新江路等城市主干道上也種植了朱瑾、簕杜鵑等景觀植物，城市景觀軸、休閑公園等區(qū)域都實(shí)現(xiàn)了花色升級(jí)，使綠色真正地融入了城市，營造出了“出門見綠”的效果。

　　在鄉(xiāng)村，高明積極開展“鄉(xiāng)村疊翠”行動(dòng)，推進(jìn)森林下鄉(xiāng)、公園進(jìn)村，同時(shí)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程、森林鄉(xiāng)村等建設(shè)項(xiàng)目，目前全區(qū)已建成洞心村、松柏村、上灣村、旺田村等鄉(xiāng)村綠化美化示范村100個(gè)，建成了30個(gè)鄉(xiāng)村森林家園，全區(qū)村屯林木覆蓋率達(dá)到42.32%。

　　在林地，目前高明批準(zhǔn)建立的森林公園總面積超過1.2萬公頃，占高明區(qū)國土面積的13.3%，除“中國森林體驗(yàn)基地”——云勇森林公園之外，全區(qū)還分布有香山森林公園、茶山森林公園、西坑森林公園、凌云山森林公園等12個(gè)森林公園，其數(shù)量為佛山五區(qū)最多，其總面積在佛山五區(qū)也最大，這些森林公園有效保護(hù)了森林系統(tǒng)、改善了森林結(jié)構(gòu)，同時(shí)為市民親近自然提供了優(yōu)質(zhì)場(chǎng)所。

　　自2013年佛山啟動(dòng)創(chuàng)建國家森林城市（以下簡稱“創(chuàng)森”）工作以來，高明區(qū)就制定了“兩年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”等一系列政策文件，明確了33項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)施工程、75項(xiàng)創(chuàng)森攻堅(jiān)任務(wù)及職責(zé)分工。高明通過陸續(xù)實(shí)施林地?cái)U(kuò)增、綠城飛花、濕地匯錦等一系列重點(diǎn)綠化項(xiàng)目，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，為打造“嶺南美麗田園新城”夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　2017年10月，經(jīng)過5年的“創(chuàng)森”，佛山市最終成功摘得“國家森林城市”榮譽(yù)，實(shí)現(xiàn)了從“淺綠”到“深綠”的飛躍。得益于多年來對(duì)綠色發(fā)展理念的堅(jiān)持，高明不僅貢獻(xiàn)了全市數(shù)量最多、面積最大的森林公園，而且還以占全市58.9%的森林面積、占全市57.18%的生態(tài)公益林面積，以及高出全市平均水平近22個(gè)百分點(diǎn)的市域森林覆蓋率等優(yōu)勢(shì)，為佛山成功晉級(jí)“國家森林城市”展現(xiàn)了生態(tài)大區(qū)的擔(dān)當(dāng)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，高明在創(chuàng)森中累計(jì)投入資金約4.8億元，新增造林綠化面積超3.1萬畝，共計(jì)完成生態(tài)公益林?jǐn)U面4.7萬畝，完成碳匯任務(wù)3萬畝，封山育林面積1.24萬畝，并陸續(xù)新建了4個(gè)森林公園、1個(gè)濕地公園。

　　2017年，高明區(qū)新增綠化面積0.36萬畝，完成生態(tài)公益林?jǐn)U面2萬畝，完成碳匯任務(wù)0.6萬畝，封山育林面積0.04萬畝，完成美的鷺湖愛麗絲花海、泰康山森林公園、明陽塔森林公園、沿江路、新江路、南蓬山森林公園建設(shè)工程首期、秀麗河堤圍綜合整治等7個(gè)“綠城飛花”花色主題綠化亮點(diǎn)工程。

　　通過大力推進(jìn)“創(chuàng)森”行動(dòng)，目前高明全區(qū)人均公園綠地面積已達(dá)19.98平方米，全區(qū)市域森林覆蓋率提高到58.28%，城市生態(tài)景觀得到顯著升級(jí)，如今的高明街頭到處是綠化景觀、繁花似錦，實(shí)現(xiàn)了大地植綠、人心播綠。

　　未來五年，高明將全面實(shí)施城市生態(tài)綠心群、交通干線生態(tài)廊道、濱水河道生態(tài)廊道、“三舊”改造增綠、森林小鎮(zhèn)等九大重點(diǎn)生態(tài)工程，開展大規(guī)模國土綠化工作，力爭將高明的市域森林覆蓋率從58.28%提升至61.28%，全區(qū)新增森林面積39292.04畝，新種植樹木294萬株，進(jìn)一步擦亮高明生態(tài)“名片”，打造成為粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的城市典范。

　　■數(shù)讀“綠色高明”

　　森林面積

　　佛山為120萬畝，高明為70.7萬畝，占佛山市的58.9%

　　生態(tài)公益林面積

　　佛山為43.2萬畝，高明為24.7萬畝，占佛山市的57.18%

　　市域森林覆蓋率

　　佛山為36.30%，高明為58.28%，高出全市平均水平21.98%

　　●全區(qū)村屯林木覆蓋率達(dá)到42.32%

　　●人均公園綠地面積達(dá)19.98平方米

　　●森林公園總面積超過1.2萬公頃，占高明區(qū)國土面積的13.3%

　　●在“創(chuàng)森”中累計(jì)投入資金約4.8億元，新增造林綠化面積超3.1萬畝，完成生態(tài)公益林?jǐn)U面4.7萬畝，完成碳匯任務(wù)3萬畝

　　●2017年空氣優(yōu)良率達(dá)81.4%

　　●2017年壓減桉樹面積1.84萬畝