環保部整治“掛靠”亂象，環評師太少是根源

 　　本報訊   記者   涂孝輝   報道   近日，環保部發布《關于開展環評工程師職業資格證書“掛靠”問題集中治理工作的通知》，稱將于2017年6至8月對環評工程師職業資格證書“掛靠”問題進行集中治理工作，要求各省級環保主管部門組織各自行政區域內環評機構開展環評工程師情況自查，并在環評機構自查的基礎上開展現場核查，環保部將在八月底前對各省級環保主管部門核查報告進行匯總，對在自查過程中主動申報辦理“掛靠”環評工程師注銷手續的環評機構和環評工程師不再予以處理；對核查發現存在“掛靠”問題的環評機構和環評工程師，將依法依規集中處理并向社會公開，記入誠信檔案。

　　環評“掛靠”亂象紛呈

　　環評，全稱“環境影響評價”，是指由專業機構對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施。

　　所謂環評師“掛靠”，就是指環評師取得資格證書后，可以登記到需要的單位獲得報酬，而本人不需要在該單位工作，只要把資格證“掛靠”到環評機構，根據各地行情，環評師每年可拿到三至六萬元的“掛靠”費。某家不愿具名的環評機構表示，目前市場上有資質的環評機構的環評師大多是“掛靠”的，并不真正開展環評工作，但靠“掛靠”獲取利益。

　　環保部曾多次整治“掛靠”

　　2005年，我國首次組織了環評師考試。截止到目前，全國登記至環評機構或相關機構環評師共11123人，環評機構總數為914家，其中甲級183家，乙級731家。相比2015年的1158家、13812人均有所下降，消失的大部分都是因為涉及“掛靠”而被取締。

　　面對“掛靠”亂象，環保部幾乎每年都會開展專項整治行動。 2014年7月，環保部通報了31家環評機構共62名環評師存在掛靠情況，環評師均被注銷登記，3家機構被取消了建設項目環評資質；2015年4月，環保部制定《關于印發〈環境保護部巡視整改落實事項責任清單〉的通知》，集中對存在問題的63家建設項目環評機構，作出取消資質、縮減評價范圍、限期整改的處理；同年10月，環保部通報對部分省區市環評機構的檢查結果，共涉及66家環評機構，其中53家機構被取消環評資質或降低評價等級、縮減評價范圍；2016年11月，環保部對深圳、寧夏兩家涉及“掛靠”的環評機構和四名環評師作出通報處理，責令環評機構限期整改，環評工程師三年內不得作為資質申請時配備的環評工程師、環境影響報告書(表)的編制主持人或者主要編制人員，違規行為記入誠信記錄……

　　環評師“掛靠”為何屢禁不止

　　整治行動年年開展，力度也不可謂不大，然而，環評師“掛靠”現象仍然屢禁不止，業內人士表示，最關鍵的問題在于，相較于環評機構數量，環評師人數始終處于緊缺狀態。

　　根據環保部2015年發布的《建設項目環評資質申請指南和管理辦法》，一家機構要取得環評資質，需要準備各種材料，其中最重要的就是環評師職業資格證。環評機構要想獲得資質，必須擁有規定數量的環評工程師：甲級環評機構至少配備15名環境影響評價工程師，乙級環評機構至少配備9名。

　　旺盛的市場需求導致環評師“供不應求”，從2005年到2017年的十二年里，全國環評師數量始終徘徊在一萬左右，其中最重要的原因在于考試難度，目前我國的環評師考試門檻較高，對報名者的學歷及工作經驗都有一定要求，且考試內容涉及面較為廣泛，長年以來，環評師考試的通過率始終維持在10%左右。

　　因為“供不應求”，環評師資格證的含金量也越來越高。據相關機構透露，聘請一名全職環評師每年薪酬約在十萬元左右，而“掛靠”只需要三到五萬，為了降低成本，即便面對環保部日漸嚴厲的整頓，不少環評機構還是會選擇以“掛靠”方式實現公司運營。

 　“掛靠”根源是環評師太少

　　在環保部正式下文后，記者通過環保部環境影響評價數據中心公布的環評機構聯系方式，多方致電廣東、北京、安徽、江西等地的環評機構，在記者說出采訪意圖后，多數機構均已“沒有時間”、“打錯電話”為由拒絕接受采訪，部分機構表示企業從成立之初便嚴格杜絕“掛靠”現象，因此本次整頓不會對企業造成任何影響。也有機構認為這次整頓和以往一樣只是“例行公事”，如果不能從源頭上解決“供不應求”的局面，“掛靠”問題也將一直存在。至于未來環評機構將會迎來怎樣的變革，業內機構表示，目前來看未來幾年內，環保機構和環評師依然不能構成和諧的生態。

　　對企業來說，環評是從源頭上預防和減輕環境污染的“閥門”，涉及環境污染的企業只有根據環評機構作出的分析、評估以及提出的對策、措施對癥下藥，才能防范于未然。而對于環評機構，環評師數量太少所造成的掣肘，目前仍然無法得到有效緩解。