習近平總書記指出：“戰(zhàn)略是從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策。”這一重要論述深刻闡明了發(fā)展戰(zhàn)略制定的核心邏輯——必須堅持黨的領導，立足全局視野、系統(tǒng)思維與實踐導向，統(tǒng)籌多元主體智慧，確保戰(zhàn)略既符合國家發(fā)展大局，又契合產業(yè)實際需求。作為我國陶瓷產業(yè)的核心集聚區(qū)，佛山陶瓷的發(fā)展戰(zhàn)略制定需在黨的領導下，構建“黨委領導、政府主導、市場參與、協(xié)會協(xié)同、智庫支撐”的多元共商機制，并圍繞“為什么定、定什么、怎么定”形成科學規(guī)范的決策流程，最終實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展從“經驗驅動”向“戰(zhàn)略引領”的躍升。

　　一、誰來制定：多元主體協(xié)同的決策共同體

　　佛山陶瓷發(fā)展戰(zhàn)略的制定，絕非單一主體的“單向決策”，而是需要在黨的領導下，由黨委政府、市場主體、行業(yè)協(xié)會、專家智庫等多元主體共同參與，形成“各有側重、優(yōu)勢互補”的決策共同體。

　　黨委政府是戰(zhàn)略制定的領導核心與方向引領者。 習近平總書記強調，“堅持黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導，是我國經濟發(fā)展的根本保證”。黨委政府需立足“兩個大局”，將佛山陶瓷產業(yè)置于服務國家戰(zhàn)略的高度謀劃：一方面，緊扣“全國統(tǒng)一大市場”建設要求，破除地方保護與市場分割，推動陶瓷資源在全國范圍內高效配置，為佛山陶瓷拓展市場空間、提升全國競爭力提供制度保障；另一方面，對標《消費品質量分級通則》《陶瓷磚5A分級標準》等國家質量基礎設施，將質量升級、標準引領納入戰(zhàn)略核心目標，通過政策引導推動產業(yè)從“規(guī)模擴張”向“質量效益”轉型。同時，黨委政府需統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，將佛山陶瓷嵌入廣東省“制造業(yè)當家”戰(zhàn)略與粵港澳大灣區(qū)產業(yè)協(xié)同布局，強化與上游原材料、下游建筑裝飾等產業(yè)的聯(lián)動，構建全鏈條競爭優(yōu)勢。

　　市場主體是戰(zhàn)略制定的實踐主體與需求供給者。 企業(yè)是市場的“細胞”，也是產業(yè)發(fā)展的直接參與者與利益相關者。佛山陶瓷的龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)及個體工商戶，既是戰(zhàn)略落地的“執(zhí)行單元”，也是戰(zhàn)略制定的“信息源”。在戰(zhàn)略制定中，需建立常態(tài)化的企業(yè)參與機制：龍頭企業(yè)憑借技術、品牌與管理優(yōu)勢，可圍繞《陶瓷磚5A分級標準》等質量規(guī)范，提出技術創(chuàng)新、綠色轉型、智能化改造等關鍵領域的戰(zhàn)略建議；中小微企業(yè)則可反映標準實施過渡期的成本壓力、區(qū)域品牌協(xié)同中的權益保障等現(xiàn)實訴求，推動戰(zhàn)略制定兼顧“引領性”與“可操作性”。例如，在應對全國統(tǒng)一大市場下的跨區(qū)域競爭時，企業(yè)對物流成本優(yōu)化、知識產權保護、市場準入規(guī)則調整等問題的實踐經驗，能為戰(zhàn)略制定提供更具針對性的解決方案。

　　佛山市禪城區(qū)陶瓷行業(yè)協(xié)會作為佛山陶瓷核心區(qū)社會組織，是戰(zhàn)略制定的協(xié)調者與服務者。 禪城陶瓷協(xié)會作為連接政府、企業(yè)與市場的橋梁，需在戰(zhàn)略制定中發(fā)揮“專業(yè)中介”作用。面對《消費品質量分級通則》等新標準的實施，禪城陶瓷協(xié)會需組織企業(yè)參與標準細化與實施指南編制，結合佛山陶瓷的細分領域（如建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、藝術陶瓷）制定差異化執(zhí)行方案；同時，建立行業(yè)信用評價體系，引導企業(yè)遵守質量分級規(guī)則，抵制低價惡性競爭，維護“佛山陶瓷”區(qū)域品牌形象。此外，禪城陶瓷協(xié)會需動態(tài)收集企業(yè)訴求，向黨委政府反饋政策調整建議，推動戰(zhàn)略制定與產業(yè)實踐的同頻共振。

　　專家智庫是戰(zhàn)略制定的智力支撐與前瞻研判者。 高校、科研機構及行業(yè)研究機構的專家學者需以科學精神與專業(yè)視角，為戰(zhàn)略制定提供理論指導與趨勢預判。針對“雙碳”目標下的綠色制造、“數(shù)字中國”背景下的智能制造、消費升級趨勢下的產品創(chuàng)新等關鍵領域，智庫可開展技術路線圖研究，提出“質量分級+技術創(chuàng)新”的協(xié)同路徑；針對全國統(tǒng)一大市場對品牌競爭力的要求，智庫可分析國內外陶瓷產業(yè)競爭格局，為“佛山陶瓷”區(qū)域品牌的定位、傳播與國際市場拓展提供策略建議，確保戰(zhàn)略制定既立足當前又著眼長遠。

　　二、怎么定：科學系統(tǒng)的決策流程與方法論

　　佛山陶瓷發(fā)展戰(zhàn)略的制定，需遵循“問題導向—系統(tǒng)謀劃—動態(tài)調整”的邏輯主線，通過規(guī)范化的決策流程，將多元主體的智慧轉化為可執(zhí)行、可落地的戰(zhàn)略方案。

　　第一步：問題診斷與需求研判。 戰(zhàn)略制定的前提是精準識別產業(yè)發(fā)展痛點與時代需求。需圍繞“全國統(tǒng)一大市場”下的市場壁壘破解、“消費品質量分級通則”下的質量升級壓力、“陶瓷磚5A分級標準”下的技術適配性等關鍵問題，通過企業(yè)調研、行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計、消費者需求分析等方式，系統(tǒng)梳理佛山陶瓷在技術、品牌、產業(yè)鏈、綠色轉型等方面的短板，明確戰(zhàn)略制定的核心目標——例如，是提升質量競爭力、拓展全國市場，還是推動綠色低碳轉型。

　　第二步：頂層設計與框架構建。 黨委政府需牽頭組織多部門、多主體參與戰(zhàn)略框架設計。在目標設定上，需與國家“十四五”規(guī)劃、“制造強國”“雙碳”等戰(zhàn)略相銜接，明確佛山陶瓷的中長期發(fā)展定位（如“全球陶瓷質量標桿區(qū)”“全國陶瓷產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心”）；在路徑選擇上，需統(tǒng)籌質量提升（對標5A分級標準）、創(chuàng)新驅動（突破關鍵技術）、市場拓展（融入全國統(tǒng)一大市場）、生態(tài)協(xié)同（綠色生產）等重點任務，形成“目標—任務—舉措”的邏輯閉環(huán)。

　　第三步：意見征集與民主協(xié)商。 戰(zhàn)略草案需廣泛征求市場主體、行業(yè)協(xié)會、專家智庫及社會公眾的意見。通過聽證會、研討會、線上平臺等形式，收集企業(yè)對標準實施成本、區(qū)域品牌共建的建議，行業(yè)協(xié)會對行業(yè)自律機制的完善思路，專家智庫對技術路線的優(yōu)化方案，確保戰(zhàn)略方案既體現(xiàn)黨委政府的戰(zhàn)略意圖，又反映市場主體的實踐需求。

　　第四步：合法性審查與決策審批。 戰(zhàn)略方案需經司法部門進行合法性審查，確保與國家法律法規(guī)、產業(yè)政策相一致；同時，需經黨委常委會、政府常務會議等決策程序審批，確保戰(zhàn)略的政治性、科學性與權威性。

　　第五步：試點驗證與動態(tài)調整。 戰(zhàn)略實施初期可選擇典型區(qū)域或企業(yè)開展試點，通過實踐檢驗戰(zhàn)略方案的可行性與有效性。針對試點中暴露的問題（如標準落地難、市場主體參與度不足等），需及時組織多方主體研討，動態(tài)調整戰(zhàn)略舉措，形成“制定—實施—反饋—優(yōu)化”的閉環(huán)機制，確保戰(zhàn)略始終與產業(yè)發(fā)展實際同頻共振。

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  以系統(tǒng)思維推動戰(zhàn)略落地見效

  佛山陶瓷發(fā)展戰(zhàn)略的制定，本質上是堅持黨的領導、運用系統(tǒng)觀念、凝聚多方智慧的過程。唯有構建“黨委領導、政府主導、市場參與、協(xié)會協(xié)同、智庫支撐”的決策共同體，遵循“問題診斷—頂層設計—意見征集—合法審批—試點調整”的科學流程，才能制定出既符合國家戰(zhàn)略大局、又契合產業(yè)發(fā)展需求的優(yōu)質戰(zhàn)略方案。唯有以戰(zhàn)略引領產業(yè)發(fā)展，在全國統(tǒng)一大市場中搶占先機，在質量分級標準中樹立標桿，在多元協(xié)同中激發(fā)活力，佛山陶瓷方能實現(xiàn)從“傳統(tǒng)制造”到“高端智造”的跨越，續(xù)寫“中國陶瓷之都”的時代新篇。

（美家網產業(yè)研究中心  供稿）